隨著《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 施行，我國(guó)不斷加大噪聲污染防治力度，推動(dòng)噪聲擾民問(wèn)題解決，守護(hù)老百姓“耳 邊的寧?kù)o”，建章立制、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同共治成為噪聲污染防治新常態(tài)。
京滬高鐵試點(diǎn)推出“靜音車(chē)廂”
01 首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋
《報(bào)告》指出，2023 年，全國(guó)地級(jí)及以上城市按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096—2008）和《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ 640—2012）對(duì)功能區(qū)聲環(huán)境開(kāi)展了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)聲環(huán)境功 能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為 96.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為 87.0%，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率同比分別 升高 0.1 個(gè)百分點(diǎn)和 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。
聲環(huán)境功能區(qū)是噪聲管理工作的基礎(chǔ)，是我國(guó)加強(qiáng)噪聲污染防治、改善聲環(huán) 境質(zhì)量的重要依據(jù)。自 2017 年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部不斷加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū) 劃分管理，提高聲環(huán)境功能區(qū)劃分質(zhì)量。
2023 年，全國(guó)有 38 個(gè)地級(jí)城市、53 個(gè)縣級(jí)城市開(kāi)展了聲環(huán)境功能區(qū)劃分 調(diào)整工作。截至去年底，全國(guó) 338 個(gè)地級(jí)及以上城市及 1822 個(gè)縣級(jí)城市全部劃 分了聲環(huán)境功能區(qū)，首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。
此外，全國(guó) 338 個(gè)地級(jí)及以上城市全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工 作，并針對(duì)評(píng)估反饋問(wèn)題積極開(kāi)展整改，為功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置 提供了基礎(chǔ)保障。
《報(bào)告》指出，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等 36 個(gè)重點(diǎn)城市中除拉薩 外，其余城市均完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和設(shè)備安裝，在聲環(huán)境 質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面實(shí)現(xiàn)從手工向自動(dòng)質(zhì)的飛躍。
生態(tài)環(huán)境部還針對(duì)新領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，探索噪聲污染治理新思路、新舉措、新 技術(shù)。比如，組織開(kāi)展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分試點(diǎn)，在劃定方法、審批流 程、管理措施、部門(mén)協(xié)同等方面進(jìn)行探索嘗試，為科學(xué)合理劃定噪聲敏感建筑物 集中區(qū)域及依法實(shí)施管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，探索寧?kù)o 小區(qū)建設(shè)模式、指標(biāo)體系、管理路徑、職責(zé)分工、長(zhǎng)效機(jī)制，為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn) 寧?kù)o小區(qū)建設(shè)工作提供參考借鑒；組織開(kāi)展城市噪聲治理評(píng)估試點(diǎn)，構(gòu)建城市噪 聲治理評(píng)估指標(biāo)體系，將噪聲治理評(píng)估作為城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估的重要內(nèi)容， 引導(dǎo)城市開(kāi)展噪聲治理、精細(xì)管理，提升城市噪聲防控能力；組織開(kāi)展城市噪聲 地圖應(yīng)用試點(diǎn)，從全面獲取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、挖掘應(yīng)用場(chǎng)景、探索信息發(fā)布方式、 鼓勵(lì)公眾參與等方面進(jìn)行探索，試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際編制了以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為主要支撐 的噪聲地圖建設(shè)方案。
02 各地創(chuàng)新工作模式解決噪聲擾民問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，噪聲污染越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的 問(wèn)題，已成為制約生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)的突出短板。
噪聲污染具有瞬時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，而噪聲污染防治工作涉及多個(gè)職能部 門(mén)，既需要各部門(mén)各司其職，又需要部門(mén)之間相互配合、共同推進(jìn)。為推動(dòng)解決 老百姓“家門(mén)口”的噪聲問(wèn)題，各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作模式，采取了一 系列行之有效的措施，涌現(xiàn)出一批經(jīng)驗(yàn)和做法。
在浙江省寧波市，為有效解決金屬加工行業(yè)噪聲污染問(wèn)題，寧波市生態(tài)環(huán)境 局創(chuàng)新性地提出了“控制技術(shù)+指標(biāo)體系+寧?kù)o創(chuàng)建”的工業(yè)噪聲監(jiān)管模式。一方 面，寧波市從企業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面提出噪聲控制技術(shù)要求，印發(fā)《寧波 市金屬加工行業(yè)噪聲控制技術(shù)要求》；另一方面，寧波市從合規(guī)性要求、制度建 設(shè)、噪聲污染防治措施、數(shù)字化管理、治理成效、公眾參與、加分項(xiàng)等 7 個(gè)方面， 制定印發(fā)《寧波市金屬制品業(yè)“寧?kù)o工廠”指標(biāo)體系（試行）》，對(duì)金屬加工行業(yè) 工業(yè)園區(qū)開(kāi)展“寧?kù)o工廠”建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)慈溪市新浦鎮(zhèn)的五金加工、沖床 行業(yè)等機(jī)械加工業(yè)規(guī)劃不合理、管理措施不到位、噪聲投訴頻發(fā)的問(wèn)題，寧波市 組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，積極創(chuàng)建“寧?kù)o工廠”。
在福建省廈門(mén)市，針對(duì)建設(shè)工地施工噪聲擾民問(wèn)題，廈門(mén)市從機(jī)制上下功夫。 比如，廈門(mén)市城市管理執(zhí)法局與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂責(zé)任書(shū)，建 立噪聲防控“四方責(zé)任”機(jī)制；在建筑工地設(shè)立“近鄰驛站”，構(gòu)建“主管部門(mén)+工地+ 執(zhí)法+社區(qū)”投訴化解機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)、近鄰單位參與建筑工地噪聲監(jiān)督，形成長(zhǎng) 效機(jī)制。值得一提的是，廈門(mén)市堅(jiān)持嚴(yán)管優(yōu)服，既依法、從嚴(yán)、公正、文明執(zhí)法， 又主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)幫扶，組織專(zhuān)家、執(zhí)法人員為企業(yè)舉辦文明施工講座，指 導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化施工工藝，為企業(yè)噪聲在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝提供培訓(xùn)指導(dǎo)、點(diǎn)位查勘、 數(shù)據(jù)校核等技術(shù)服務(wù)。
在廣東省深圳市，聚焦機(jī)場(chǎng)周邊噪聲問(wèn)題，深圳市寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)施減噪聲 飛行程序。傳統(tǒng)的減噪操作程序通常通過(guò)減推力起飛和減功率爬升來(lái)減少噪聲， 而此次減噪聲飛行程序采用的是優(yōu)化離場(chǎng)航線即繞過(guò)居民區(qū)的方式，在夜間單跑 道向南運(yùn)行時(shí)啟用，飛機(jī)到達(dá)高度 180 米后轉(zhuǎn)向西側(cè)海上。實(shí)施減噪聲飛行程 序后，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位航空器平均噪聲峰值普遍有所降低，其中降幅最為顯著的點(diǎn)位實(shí) 施前峰值為 74.6 分貝，實(shí)施后峰值為 58.7 分貝，降幅 15.9 分貝，切實(shí)降低了 夜間飛行噪聲對(duì)居民生活的影響。深圳市寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)用信息化科技手段、優(yōu) 化機(jī)場(chǎng)航班航線及起降落技巧，為其他機(jī)場(chǎng)提供了經(jīng)驗(yàn)參考。
在江蘇省揚(yáng)州市，檢政聯(lián)手按下廣場(chǎng)舞噪聲“降音鍵”。揚(yáng)州市江都區(qū)仙女鎮(zhèn) 龍川二橋區(qū)域曾為當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，抖音達(dá)人、網(wǎng)絡(luò)大 V 扎堆，除了唱歌跳舞，還一度出現(xiàn)蹦迪場(chǎng)面，影響周邊居民正常休息。揚(yáng)州市江都區(qū)檢察院與公安、城 市管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)手，協(xié)商制定了《關(guān)于開(kāi)展戶外娛樂(lè)健身活動(dòng)噪聲污 染聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)告知書(shū)》，統(tǒng)一規(guī)范廣場(chǎng)舞、戶外直播等娛樂(lè)健身活動(dòng)的區(qū)域、 時(shí)段、音量等具體事項(xiàng)。此外，還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立社會(huì)生活噪聲污染行政執(zhí) 法和公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題建立 協(xié)作配合機(jī)制，就廣場(chǎng)舞、戶外直播噪聲污染問(wèn)題加強(qiáng)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、力 量聯(lián)合，并組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
03 今年噪聲污染防治重點(diǎn)工作有哪些？
廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)一小區(qū)廣場(chǎng)上，楊旭娟組織舞團(tuán)成員自行購(gòu)置耳機(jī)，每次跳舞時(shí)用耳機(jī)來(lái) 收聽(tīng)舞曲，以減少噪音擾民。
與往年相比，今年《報(bào)告》的一大亮點(diǎn)，就是增加了 2024 年噪聲污染防治 重點(diǎn)工作內(nèi)容。在《報(bào)告》中以專(zhuān)欄的形式增加當(dāng)年度噪聲污染防治重點(diǎn)工作內(nèi) 容，一方面是向相關(guān)管理部門(mén)和社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)；另一 方面是邀請(qǐng)公眾監(jiān)督，從而構(gòu)建人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共治格局， 實(shí)現(xiàn)從少數(shù)人努力向全社會(huì)參與的轉(zhuǎn)變。
具體來(lái)說(shuō)，2024 年噪聲污染防治重點(diǎn)工作主要涉及 5 個(gè)方面：
一是構(gòu)建噪聲投訴典型案例督辦機(jī)制。建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)噪聲投訴典型案例督辦 機(jī)制，集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問(wèn)題。
二是推動(dòng)噪聲污染防治職責(zé)部門(mén)分工。落實(shí)噪聲污染防治法有關(guān)要求，加快理順 監(jiān)管部門(mén)噪聲污染防治職能。推動(dòng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支撐噪聲工作向縱深 推進(jìn)。
三是夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)測(cè)能力。確保全國(guó) 338 個(gè)地級(jí)及以上城市（不含三 沙市）建成 3800 多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)并聯(lián)網(wǎng)。點(diǎn)位優(yōu)先布設(shè)在人口密集區(qū)域，集 中力量監(jiān)測(cè)監(jiān)控人居環(huán)境。研究建設(shè)國(guó)家級(jí)噪聲聲紋數(shù)據(jù)庫(kù)。
四是推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)新，探索噪聲污染防治新路徑。完成噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃 定、寧?kù)o小區(qū)建設(shè)和城市治理評(píng)估試點(diǎn)，加快推進(jìn)噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)。印發(fā)全國(guó) 寧?kù)o小區(qū)建設(shè)指導(dǎo)文件，編制噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分指南，研究形成城市 噪聲治理評(píng)估指標(biāo)體系。
五是推動(dòng)形成社會(huì)共治局面。推進(jìn)利用社區(qū)公告欄、電子屏幕等廣泛開(kāi)展宣傳引 導(dǎo)，增強(qiáng)公眾自覺(jué)性。推進(jìn)寧?kù)o區(qū)域建設(shè)，增強(qiáng)公眾參與。引導(dǎo)建立包括社區(qū)、 業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和噪聲污染涉事主體等在內(nèi)的對(duì)話協(xié)商化解鄰里噪聲污染 矛盾糾紛的工作機(jī)制，組織志愿者開(kāi)展鄰里噪聲、娛樂(lè)健身噪聲污染勸導(dǎo)活動(dòng)， 共同創(chuàng)造安靜、宜居的聲環(huán)境。